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關(guān)于 “推進(jìn)基層海事處黨建領(lǐng)航、黨員領(lǐng)跑, 推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合”研究 ——以漳州東山海事處為例

關(guān)于 “推進(jìn)基層海事處黨建領(lǐng)航、黨員領(lǐng)跑, 推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合”研究 ——以漳州東山海事處為例

  • 分類(lèi):文化建設論文
  • 作者:中華人民共和國漳州海事局 劉洪兵
  • 來(lái)源:
  • 發(fā)布時(shí)間:2022-05-23 19:17
  • 訪(fǎng)問(wèn)量:

【概要描述】基層海事處是海事監管的基本執法單元,基層海事處普遍存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的情況,在抓海事監管和業(yè)務(wù)發(fā)展方面投入的精力較多,抓黨建工作投入的精力較少,一定程度上存在著(zhù)重有形海事監管目標任務(wù),輕無(wú)形黨建教育管理,從“全面從嚴治黨、從嚴管理干部”的趨勢和要求來(lái)看,基層海事處在黨建相關(guān)制度建設方面還存在一定的滯后性。

關(guān)于 “推進(jìn)基層海事處黨建領(lǐng)航、黨員領(lǐng)跑, 推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合”研究 ——以漳州東山海事處為例

【概要描述】基層海事處是海事監管的基本執法單元,基層海事處普遍存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的情況,在抓海事監管和業(yè)務(wù)發(fā)展方面投入的精力較多,抓黨建工作投入的精力較少,一定程度上存在著(zhù)重有形海事監管目標任務(wù),輕無(wú)形黨建教育管理,從“全面從嚴治黨、從嚴管理干部”的趨勢和要求來(lái)看,基層海事處在黨建相關(guān)制度建設方面還存在一定的滯后性。

  • 分類(lèi):文化建設論文
  • 作者:中華人民共和國漳州海事局 劉洪兵
  • 來(lái)源:
  • 發(fā)布時(shí)間:2022-05-23 19:17
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詳情

      【摘  要】基層海事處是海事監管的基本執法單元,基層海事處普遍存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的情況,在抓海事監管和業(yè)務(wù)發(fā)展方面投入的精力較多,抓黨建工作投入的精力較少,一定程度上存在著(zhù)重有形海事監管目標任務(wù),輕無(wú)形黨建教育管理,從“全面從嚴治黨、從嚴管理干部”的趨勢和要求來(lái)看,基層海事處在黨建相關(guān)制度建設方面還存在一定的滯后性。東山海事處結合轄區實(shí)際情況,將“三會(huì )一課”、專(zhuān)題民主生活會(huì )、主題黨日、民主評議黨員、談心談話(huà)等黨建活動(dòng)融入海事日常監管工作,創(chuàng )建“蓮心”廉政文化品牌,積極推進(jìn)“黨建領(lǐng)航、黨員領(lǐng)跑、黨建與業(yè)務(wù)深度融合”,及時(shí)解決黨員干部存在的思想困惑,發(fā)揮基層黨組織攻堅克難戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更好解決海事監管業(yè)務(wù)難題,更好服務(wù)港航經(jīng)濟發(fā)展。

 

       漳州東山海事處主要負責漳浦、云霄、詔安、東山、古雷四縣一區海上交通安全監管工作,轄區海岸線(xiàn)592公里,生產(chǎn)性碼頭泊位29個(gè),年船舶進(jìn)出港3000余艘次,貨物吞吐量達1300余萬(wàn)噸,港建費收入約4000萬(wàn)元,現有正式在編人員16人、政府雇員5人,其中黨員15名。針對轄區海岸線(xiàn)長(cháng)、業(yè)務(wù)量大、現場(chǎng)執法任務(wù)重、人員少但黨員占比多等特點(diǎn),東山海事處積極建立“黨建領(lǐng)航、黨員領(lǐng)跑,推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合”工作機制,發(fā)揮基層黨組織攻堅克難戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,打造了一支忠誠、干凈、擔當的海事執法隊伍,有效地服務(wù)了地方港航經(jīng)濟發(fā)展。

        一、“推進(jìn)基層海事處黨建領(lǐng)航、黨員領(lǐng)跑,推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合”主要做法

      (一)黨建領(lǐng)航,發(fā)揮引領(lǐng)保障作用。

       1.全面加強黨支部建設,規范基層黨建工作運行體系。

       一是編制了黨支部日常工作手冊、黨員工作手冊等基礎資料,規范了支委會(huì )工作內容、程序、方式,促進(jìn)了黨支部工作民主化、程序化,東山海事處黨支部于去年第三季度完成了委員補選,組織更加健全,支部書(shū)記、紀檢委員、組織委員、宣傳委員等各司其職,協(xié)同配合,黨支部建設制度得到全面落實(shí)。二是聚焦黨支部的職能定位,黨員教育管理更加到位,常態(tài)化制度化開(kāi)展“三會(huì )一課”和主題黨日、組織生活會(huì )、民主評議黨員、談心談話(huà)等黨支部組織生活,取得了階段性實(shí)效。三是大力加強基層黨支部建設,實(shí)現了黨建工作對海事工作的全面滲透,推行“一崗雙責”、“設崗定責”的黨建工作責任制。 “一崗雙責”即要求海事處擔任行政領(lǐng)導職務(wù)的黨員除履行行政業(yè)務(wù)工作職責外,還要擔負黨建工作職責。“設崗定責”即對沒(méi)有擔任行政領(lǐng)導職務(wù)的黨員,根據工作需要,在黨內給予設定的崗位和職責,從而使全處黨員人人“有崗有責”,人人都有做好黨建工作職責。四是積極參加各級黨建培訓,為推進(jìn)工作責任制的落實(shí),基層黨員分期分批分層次參加黨建培訓班,強化基層黨員特別是領(lǐng)導干部在黨建工作中的責任意識,提高了基層海事干部做好黨建工作能力,推進(jìn)了基層黨建工作的落實(shí)。

       2.抓好政治理論學(xué)習,筑牢思想之基。

       一是加強思想理論武裝,認真學(xué)習黨的最新理論、政策、學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,教育引導全體黨員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”,堅定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護”,旗幟鮮明講政治,不忘初心、牢記使命,始終保持先進(jìn)性和純潔性,不斷增強黨組織的凝聚力、戰斗力。二是圍繞宣傳和貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策、宣傳和執行上級黨組織及本黨支部的決議、討論決定本單位重要事項、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用、團結組織群眾完成工作任務(wù)等職能。

       3.創(chuàng )新載體,著(zhù)力推進(jìn)“蓮心”黨建文化品牌建設。

福建省東山縣,是習近平總書(shū)記撰文稱(chēng)贊“在老百姓心中樹(shù)起了一座不朽的豐碑”的老縣委書(shū)記谷文昌生前奉獻的地方。長(cháng)期以來(lái),東山海事處全體干部職工深入學(xué)習谷文昌精神,爭做“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的 “四有”好干部。東山海事處廉政文化建設的文化根源便是傳承于此。蓮通“廉”,心連“心”,東山海事處黨建廉政文化建設著(zhù)重從海事隊伍初心抓起。將廉政文化建設融入海事核心工作之中,使干部職工掌握廉政實(shí)質(zhì)、領(lǐng)會(huì )廉政內涵,扎實(shí)開(kāi)展行政服務(wù)、海事監管、海上搜救等工作,切實(shí)做到依法行政、執法為民、愛(ài)崗敬業(yè),始終保持思想認識清醒,筑牢拒腐防變思想防線(xiàn),從根源上防范與化解廉政風(fēng)險。

      (二)黨員領(lǐng)跑,發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用

       1.完善黨員培養教育機制。

       嚴把入口關(guān),切實(shí)做到“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”,對發(fā)展黨員進(jìn)行公示,確保了黨員質(zhì)量;把黨員培訓教育經(jīng)?;?、固定化,開(kāi)展黨員大培訓、大輪訓活動(dòng),拓寬了黨員受教育渠道,突出政治教育,提高黨員素質(zhì),堅定理想信念,增強黨性,督促黨員履行義務(wù),保障黨員權利。

       2.發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。

       黨員干部積極“傳幫帶”,遇到急難險重任務(wù),沖鋒在前、吃苦在前,在攻堅克難、新冠疫情防控、防抗臺等關(guān)鍵時(shí)候充分發(fā)揮先鋒模范作用,營(yíng)造和諧向上、敢于啃硬骨頭的良好氛圍。新冠疫情爆發(fā)后,東山海事處黨支部書(shū)記帶頭引導,黨員發(fā)揮先鋒模范作用,成立疫情防控“黨員突擊隊”,加強水路運輸管控,開(kāi)展“戴黨徽、沖在前、作表率”活動(dòng),帶頭沖在防控疫情斗爭的第一線(xiàn),用實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大職工,在疫情防控、安全監管、運輸保障、政策宣傳等方面發(fā)揮黨員模范帶頭作用。2020年第6號臺風(fēng)“米克拉”正面襲擊東山海事處轄區,漳州東山海事處發(fā)揮防臺“黨員突擊隊”作用,黨支部書(shū)記親自帶領(lǐng)處內黨員奮戰在防臺第一線(xiàn),成功救助兩艘遇險船舶和12名船員。

       3.完善黨員群眾聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機制。

       改變了黨建工作“閉門(mén)造車(chē)”的傳統思維,以開(kāi)放的心態(tài)抓黨建,把黨建工作作為一項群眾性工程,主動(dòng)承擔起動(dòng)員群眾、組織群眾,最廣泛最充分地調動(dòng)一切積極因素;主動(dòng)把黨內活動(dòng)延伸到入黨積極分子,擴大了參與面;經(jīng)常性開(kāi)展群眾性征求意見(jiàn)活動(dòng),建立了接受監督、廣泛?jiǎn)?wèn)計,集中民智的長(cháng)效機制。

     (三)雙輪驅動(dòng),推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合

      1.融入中心抓黨建,黨建引領(lǐng)促發(fā)展。

       一是黨建引領(lǐng)中心工作,破解轄區監管難點(diǎn)。為推進(jìn)古雷石化基地危險品船舶規范管理,在上級黨組織的關(guān)心支持下,東山海事處選派處內優(yōu)秀黨員干部參與成立了“漳州海事局化危工作室”,推行“365”工作機制,逐步解決古雷港區危險品船舶監管的執法短板。二是服務(wù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展,東山海事處“黨員突擊隊”推動(dòng)漳州轄區首家游艇俱樂(lè )部(華毅游艇俱樂(lè )部)成立,規范轄區游艇帆船管理。三是借助與地方黨支部共建形式,加強鄉鎮船舶安全管理,推動(dòng)形成鄉鎮屬地管理、海事部門(mén)綜合安全監督、相關(guān)行業(yè)部門(mén)負責業(yè)務(wù)和技術(shù)指導的鄉鎮船舶安全管理工作格局,監管主體責任逐步得到落實(shí)。

       2.強化黨建引領(lǐng),苦練素質(zhì)基本功。

       一是強化政治建設。不斷加強支部規范建設,推行黨支部月度清單制度,規范開(kāi)展“三會(huì )一課”、主題黨日等各項黨支部活動(dòng),充分發(fā)揮基層黨支部的戰斗堡壘作用。以創(chuàng )建直屬海事系統“海事廉政示范單位”為契機,將“谷文昌精神”融入“蓮心”廉政文化品牌建設,扎實(shí)抓好支部廉政工作;做好人文關(guān)懷,通過(guò)職工小家、食堂開(kāi)展形式多樣的活動(dòng),不斷增強同事之間情感,提高工作的凝聚力。二是加強隊伍建設。通過(guò)整合人力資源,克服傳統以量取勝、均衡用力的觀(guān)念,集中精力在點(diǎn)上拔尖突破,以質(zhì)補量。積極發(fā)揮好老中青隊伍結構優(yōu)勢,合理化分配,最大限度提升個(gè)人執行力和隊伍協(xié)調性,提高利用率。三是規范內部管理。以海事處“雙達標”和目標考核為抓手,完善現場(chǎng)綜合執法機制運行,加強值班窗口信息收集,通過(guò)電子巡查、船舶進(jìn)出港報告系統等掌握轄區船舶動(dòng)態(tài)情況,嚴格按要求使用現場(chǎng)綜合執法系統,從任務(wù)派發(fā)、現場(chǎng)檢查以及結果評價(jià)等進(jìn)行內部管控。

       3.創(chuàng )新模式,黨建提升基層執法執行力。

       一是優(yōu)化執勤模式。修訂完善《海事處操作手冊》,健全并有效落實(shí)值班備勤、彈性執法、網(wǎng)絡(luò )管理等內部制度,推行“黨員帶隊、老青結合”的外勤執法模式,以老帶新、以新教老,發(fā)揮好黨員示范、傳幫帶等作用,有效克服執法專(zhuān)業(yè)水平參差不齊的“短板效應”。二是提升執法水平。依托黨員“一崗雙責”、“設崗定責”權責清單,針對古雷港區危險品船舶監管實(shí)際,編制《古雷港區溢油應急處置能力評估報告》《古雷港區船載?;诽匦约皯碧幹檬謨浴贰豆爬咨⒀b化學(xué)品船舶安檢機現場(chǎng)檢查指南》等多個(gè)手冊,提高安全監管和應急處置的針對性。

       二、“基層海事處黨建領(lǐng)航、黨員領(lǐng)跑,推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合”工作機制存在的不足

     (一)黨員隊伍綜合素質(zhì)需進(jìn)一步加強。東山海事處現有執法人員數量、隊伍綜合素質(zhì)與轄區業(yè)務(wù)量和監管需要之間的矛盾日益突出,雖然黨員干部帶頭發(fā)揮模范作用,但東山海事處轄區特別古雷港區業(yè)務(wù)量爆發(fā)式增長(cháng),人員使用捉襟見(jiàn)肘,特別是危防專(zhuān)業(yè)人才缺乏,急需增派海事處執法人員。

     (二)轄區安全隱患仍然存在。經(jīng)過(guò)前期的努力,轄區安全形勢基本穩定,但非標船舶、危險品船舶監管等風(fēng)險隱患依然存在,破解監管難題仍任重道遠。

     (三)執法、廉政風(fēng)險依然存在。因執法力量欠缺導致的執法不到位、執法不嚴不細的執法風(fēng)險仍是當前基層海事處面臨的重大問(wèn)題。部分執法人員“權力尋租”的廉政風(fēng)險也一定程度存在。

       三、進(jìn)一步完善“基層海事處黨建領(lǐng)航、黨員領(lǐng)跑,推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合”的思路

     (一)化危工作室黨員先進(jìn)模范作用,提升?;繁O管水平和能力。加快推進(jìn)化危工作室相關(guān)課題和研究計劃的實(shí)施,努力在短期內形成成果并加以運用,培養工作室黨員先進(jìn)典型,不斷帶動(dòng)執法人員業(yè)務(wù)水平,有效解決專(zhuān)業(yè)人才隊伍能力素質(zhì)與古雷港區監管服務(wù)需求還不夠匹配的現實(shí)矛盾。

    (二)進(jìn)一步加強與地方政府黨支部共建,強化涉客船舶安全監管,推動(dòng)東山游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

       利用與地方政府黨支部共建的契機,針對地方政府對鄉鎮船舶的管理存在不平衡,非法載客的現象仍時(shí)有發(fā)生的情況,督促屬地政府特別是鄉鎮落實(shí)屬地管理責任。針對新業(yè)態(tài),梳理海事監管要點(diǎn),明確職責邊界,規范海上休閑運動(dòng)船舶安全管理,通過(guò)行業(yè)自律強化主體責任的落實(shí)。

      (三)密切聯(lián)系群眾,加強與轄區航運企業(yè)黨支部共建,落實(shí)企業(yè)主體職責,強化水上施工項目監管。

       繼續推進(jìn)落實(shí)《漳州海事局古雷港區海上交通安全保障三年行動(dòng)方案》,加強與轄區航運企業(yè)黨支部共建活動(dòng),夯實(shí)企業(yè)主體責任,重點(diǎn)強化對項目部、施工單位的日常檢查。對于新增的項目,將海事監管要求提前與企業(yè)、施工項目部進(jìn)行宣傳,提升涉水工程安全監管水平和服務(wù)效率,確保重點(diǎn)項目建設順利推進(jìn)。

      (四)加強黨建規范化,推進(jìn)東山海事處黨建文化品牌建設。

       更好執行“三會(huì )一課”制度,加強黨員干部思想教育,發(fā)揮好基層黨支部的戰斗堡壘作用。全面加強廉政建設組織領(lǐng)導,修訂《廉政防控手冊》,開(kāi)展特色廉政教育活動(dòng)。繼續推進(jìn)“蓮心”廉政文化品牌建設,著(zhù)手推進(jìn)東山處文化展示廳建設。

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