【摘 要】基層海事處是海事監管的基本執法單元，基層海事處普遍存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的情況，在抓海事監管和業(yè)務(wù)發(fā)展方面投入的精力較多，抓黨建工作投入的精力較少，一定程度上存在著(zhù)重有形海事監管目標任務(wù)，輕無(wú)形黨建教育管理，從“全面從嚴治黨、從嚴管理干部”的趨勢和要求來(lái)看，基層海事處在黨建相關(guān)制度建設方面還存在一定的滯后性。東山海事處結合轄區實(shí)際情況，將“三會(huì )一課”、專(zhuān)題民主生活會(huì )、主題黨日、民主評議黨員、談心談話(huà)等黨建活動(dòng)融入海事日常監管工作，創(chuàng )建“蓮心”廉政文化品牌，積極推進(jìn)“黨建領(lǐng)航、黨員領(lǐng)跑、黨建與業(yè)務(wù)深度融合”，及時(shí)解決黨員干部存在的思想困惑，發(fā)揮基層黨組織攻堅克難戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好解決海事監管業(yè)務(wù)難題，更好服務(wù)港航經(jīng)濟發(fā)展。
漳州東山海事處主要負責漳浦、云霄、詔安、東山、古雷四縣一區海上交通安全監管工作，轄區海岸線(xiàn)592公里，生產(chǎn)性碼頭泊位29個(gè)，年船舶進(jìn)出港3000余艘次，貨物吞吐量達1300余萬(wàn)噸，港建費收入約4000萬(wàn)元，現有正式在編人員16人、政府雇員5人，其中黨員15名。針對轄區海岸線(xiàn)長(cháng)、業(yè)務(wù)量大、現場(chǎng)執法任務(wù)重、人員少但黨員占比多等特點(diǎn)，東山海事處積極建立“黨建領(lǐng)航、黨員領(lǐng)跑，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合”工作機制，發(fā)揮基層黨組織攻堅克難戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，打造了一支忠誠、干凈、擔當的海事執法隊伍，有效地服務(wù)了地方港航經(jīng)濟發(fā)展。
一、“推進(jìn)基層海事處黨建領(lǐng)航、黨員領(lǐng)跑，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合”主要做法
（一）黨建領(lǐng)航，發(fā)揮引領(lǐng)保障作用。
1.全面加強黨支部建設，規范基層黨建工作運行體系。
一是編制了黨支部日常工作手冊、黨員工作手冊等基礎資料，規范了支委會(huì )工作內容、程序、方式，促進(jìn)了黨支部工作民主化、程序化，東山海事處黨支部于去年第三季度完成了委員補選，組織更加健全，支部書(shū)記、紀檢委員、組織委員、宣傳委員等各司其職，協(xié)同配合，黨支部建設制度得到全面落實(shí)。二是聚焦黨支部的職能定位，黨員教育管理更加到位，常態(tài)化制度化開(kāi)展“三會(huì )一課”和主題黨日、組織生活會(huì )、民主評議黨員、談心談話(huà)等黨支部組織生活，取得了階段性實(shí)效。三是大力加強基層黨支部建設，實(shí)現了黨建工作對海事工作的全面滲透，推行“一崗雙責”、“設崗定責”的黨建工作責任制。 “一崗雙責”即要求海事處擔任行政領(lǐng)導職務(wù)的黨員除履行行政業(yè)務(wù)工作職責外，還要擔負黨建工作職責。“設崗定責”即對沒(méi)有擔任行政領(lǐng)導職務(wù)的黨員，根據工作需要，在黨內給予設定的崗位和職責，從而使全處黨員人人“有崗有責”，人人都有做好黨建工作職責。四是積極參加各級黨建培訓，為推進(jìn)工作責任制的落實(shí)，基層黨員分期分批分層次參加黨建培訓班，強化基層黨員特別是領(lǐng)導干部在黨建工作中的責任意識，提高了基層海事干部做好黨建工作能力，推進(jìn)了基層黨建工作的落實(shí)。
2.抓好政治理論學(xué)習，筑牢思想之基。
一是加強思想理論武裝，認真學(xué)習黨的最新理論、政策、學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，教育引導全體黨員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，旗幟鮮明講政治，不忘初心、牢記使命，始終保持先進(jìn)性和純潔性，不斷增強黨組織的凝聚力、戰斗力。二是圍繞宣傳和貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策、宣傳和執行上級黨組織及本黨支部的決議、討論決定本單位重要事項、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用、團結組織群眾完成工作任務(wù)等職能。
3.創(chuàng )新載體，著(zhù)力推進(jìn)“蓮心”黨建文化品牌建設。
福建省東山縣，是習近平總書(shū)記撰文稱(chēng)贊“在老百姓心中樹(shù)起了一座不朽的豐碑”的老縣委書(shū)記谷文昌生前奉獻的地方。長(cháng)期以來(lái)，東山海事處全體干部職工深入學(xué)習谷文昌精神，爭做“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的 “四有”好干部。東山海事處廉政文化建設的文化根源便是傳承于此。蓮通“廉”，心連“心”，東山海事處黨建廉政文化建設著(zhù)重從海事隊伍初心抓起。將廉政文化建設融入海事核心工作之中，使干部職工掌握廉政實(shí)質(zhì)、領(lǐng)會(huì )廉政內涵，扎實(shí)開(kāi)展行政服務(wù)、海事監管、海上搜救等工作，切實(shí)做到依法行政、執法為民、愛(ài)崗敬業(yè)，始終保持思想認識清醒，筑牢拒腐防變思想防線(xiàn)，從根源上防范與化解廉政風(fēng)險。
（二）黨員領(lǐng)跑，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用
1.完善黨員培養教育機制。
嚴把入口關(guān)，切實(shí)做到“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”，對發(fā)展黨員進(jìn)行公示，確保了黨員質(zhì)量；把黨員培訓教育經(jīng)?；?、固定化，開(kāi)展黨員大培訓、大輪訓活動(dòng)，拓寬了黨員受教育渠道，突出政治教育，提高黨員素質(zhì)，堅定理想信念，增強黨性，督促黨員履行義務(wù)，保障黨員權利。
2.發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。
黨員干部積極“傳幫帶”，遇到急難險重任務(wù)，沖鋒在前、吃苦在前，在攻堅克難、新冠疫情防控、防抗臺等關(guān)鍵時(shí)候充分發(fā)揮先鋒模范作用，營(yíng)造和諧向上、敢于啃硬骨頭的良好氛圍。新冠疫情爆發(fā)后，東山海事處黨支部書(shū)記帶頭引導，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，成立疫情防控“黨員突擊隊”，加強水路運輸管控，開(kāi)展“戴黨徽、沖在前、作表率”活動(dòng)，帶頭沖在防控疫情斗爭的第一線(xiàn)，用實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大職工，在疫情防控、安全監管、運輸保障、政策宣傳等方面發(fā)揮黨員模范帶頭作用。2020年第6號臺風(fēng)“米克拉”正面襲擊東山海事處轄區，漳州東山海事處發(fā)揮防臺“黨員突擊隊”作用，黨支部書(shū)記親自帶領(lǐng)處內黨員奮戰在防臺第一線(xiàn)，成功救助兩艘遇險船舶和12名船員。
3.完善黨員群眾聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機制。
改變了黨建工作“閉門(mén)造車(chē)”的傳統思維，以開(kāi)放的心態(tài)抓黨建，把黨建工作作為一項群眾性工程，主動(dòng)承擔起動(dòng)員群眾、組織群眾，最廣泛最充分地調動(dòng)一切積極因素；主動(dòng)把黨內活動(dòng)延伸到入黨積極分子，擴大了參與面；經(jīng)常性開(kāi)展群眾性征求意見(jiàn)活動(dòng)，建立了接受監督、廣泛?jiǎn)?wèn)計，集中民智的長(cháng)效機制。
（三）雙輪驅動(dòng)，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合
1.融入中心抓黨建，黨建引領(lǐng)促發(fā)展。
一是黨建引領(lǐng)中心工作，破解轄區監管難點(diǎn)。為推進(jìn)古雷石化基地危險品船舶規范管理，在上級黨組織的關(guān)心支持下，東山海事處選派處內優(yōu)秀黨員干部參與成立了“漳州海事局化危工作室”，推行“365”工作機制，逐步解決古雷港區危險品船舶監管的執法短板。二是服務(wù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，東山海事處“黨員突擊隊”推動(dòng)漳州轄區首家游艇俱樂(lè )部（華毅游艇俱樂(lè )部）成立，規范轄區游艇帆船管理。三是借助與地方黨支部共建形式，加強鄉鎮船舶安全管理，推動(dòng)形成鄉鎮屬地管理、海事部門(mén)綜合安全監督、相關(guān)行業(yè)部門(mén)負責業(yè)務(wù)和技術(shù)指導的鄉鎮船舶安全管理工作格局，監管主體責任逐步得到落實(shí)。
2.強化黨建引領(lǐng)，苦練素質(zhì)基本功。
一是強化政治建設。不斷加強支部規范建設，推行黨支部月度清單制度，規范開(kāi)展“三會(huì )一課”、主題黨日等各項黨支部活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨支部的戰斗堡壘作用。以創(chuàng )建直屬海事系統“海事廉政示范單位”為契機，將“谷文昌精神”融入“蓮心”廉政文化品牌建設，扎實(shí)抓好支部廉政工作；做好人文關(guān)懷，通過(guò)職工小家、食堂開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，不斷增強同事之間情感，提高工作的凝聚力。二是加強隊伍建設。通過(guò)整合人力資源，克服傳統以量取勝、均衡用力的觀(guān)念，集中精力在點(diǎn)上拔尖突破，以質(zhì)補量。積極發(fā)揮好老中青隊伍結構優(yōu)勢，合理化分配，最大限度提升個(gè)人執行力和隊伍協(xié)調性,提高利用率。三是規范內部管理。以海事處“雙達標”和目標考核為抓手，完善現場(chǎng)綜合執法機制運行，加強值班窗口信息收集，通過(guò)電子巡查、船舶進(jìn)出港報告系統等掌握轄區船舶動(dòng)態(tài)情況，嚴格按要求使用現場(chǎng)綜合執法系統，從任務(wù)派發(fā)、現場(chǎng)檢查以及結果評價(jià)等進(jìn)行內部管控。
3.創(chuàng )新模式，黨建提升基層執法執行力。
一是優(yōu)化執勤模式。修訂完善《海事處操作手冊》，健全并有效落實(shí)值班備勤、彈性執法、網(wǎng)絡(luò )管理等內部制度，推行“黨員帶隊、老青結合”的外勤執法模式，以老帶新、以新教老，發(fā)揮好黨員示范、傳幫帶等作用，有效克服執法專(zhuān)業(yè)水平參差不齊的“短板效應”。二是提升執法水平。依托黨員“一崗雙責”、“設崗定責”權責清單，針對古雷港區危險品船舶監管實(shí)際，編制《古雷港區溢油應急處置能力評估報告》《古雷港區船載?；诽匦约皯碧幹檬謨浴贰豆爬咨⒀b化學(xué)品船舶安檢機現場(chǎng)檢查指南》等多個(gè)手冊，提高安全監管和應急處置的針對性。
二、“基層海事處黨建領(lǐng)航、黨員領(lǐng)跑，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合”工作機制存在的不足
（一）黨員隊伍綜合素質(zhì)需進(jìn)一步加強。東山海事處現有執法人員數量、隊伍綜合素質(zhì)與轄區業(yè)務(wù)量和監管需要之間的矛盾日益突出，雖然黨員干部帶頭發(fā)揮模范作用，但東山海事處轄區特別古雷港區業(yè)務(wù)量爆發(fā)式增長(cháng)，人員使用捉襟見(jiàn)肘，特別是危防專(zhuān)業(yè)人才缺乏，急需增派海事處執法人員。
（二）轄區安全隱患仍然存在。經(jīng)過(guò)前期的努力，轄區安全形勢基本穩定，但非標船舶、危險品船舶監管等風(fēng)險隱患依然存在，破解監管難題仍任重道遠。
（三）執法、廉政風(fēng)險依然存在。因執法力量欠缺導致的執法不到位、執法不嚴不細的執法風(fēng)險仍是當前基層海事處面臨的重大問(wèn)題。部分執法人員“權力尋租”的廉政風(fēng)險也一定程度存在。
三、進(jìn)一步完善“基層海事處黨建領(lǐng)航、黨員領(lǐng)跑，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合”的思路
（一）化危工作室黨員先進(jìn)模范作用，提升?；繁O管水平和能力。加快推進(jìn)化危工作室相關(guān)課題和研究計劃的實(shí)施，努力在短期內形成成果并加以運用，培養工作室黨員先進(jìn)典型，不斷帶動(dòng)執法人員業(yè)務(wù)水平，有效解決專(zhuān)業(yè)人才隊伍能力素質(zhì)與古雷港區監管服務(wù)需求還不夠匹配的現實(shí)矛盾。
（二）進(jìn)一步加強與地方政府黨支部共建，強化涉客船舶安全監管，推動(dòng)東山游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
利用與地方政府黨支部共建的契機，針對地方政府對鄉鎮船舶的管理存在不平衡，非法載客的現象仍時(shí)有發(fā)生的情況，督促屬地政府特別是鄉鎮落實(shí)屬地管理責任。針對新業(yè)態(tài)，梳理海事監管要點(diǎn)，明確職責邊界，規范海上休閑運動(dòng)船舶安全管理，通過(guò)行業(yè)自律強化主體責任的落實(shí)。
（三）密切聯(lián)系群眾，加強與轄區航運企業(yè)黨支部共建，落實(shí)企業(yè)主體職責，強化水上施工項目監管。
繼續推進(jìn)落實(shí)《漳州海事局古雷港區海上交通安全保障三年行動(dòng)方案》，加強與轄區航運企業(yè)黨支部共建活動(dòng)，夯實(shí)企業(yè)主體責任，重點(diǎn)強化對項目部、施工單位的日常檢查。對于新增的項目，將海事監管要求提前與企業(yè)、施工項目部進(jìn)行宣傳，提升涉水工程安全監管水平和服務(wù)效率，確保重點(diǎn)項目建設順利推進(jìn)。
（四）加強黨建規范化，推進(jìn)東山海事處黨建文化品牌建設。
更好執行“三會(huì )一課”制度，加強黨員干部思想教育，發(fā)揮好基層黨支部的戰斗堡壘作用。全面加強廉政建設組織領(lǐng)導，修訂《廉政防控手冊》，開(kāi)展特色廉政教育活動(dòng)。繼續推進(jìn)“蓮心”廉政文化品牌建設，著(zhù)手推進(jìn)東山處文化展示廳建設。
