【摘 要】2019年12月以來(lái)，全球遭受“新冠肺炎”疫情影響，全國海事系統在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，立足海事監管服務(wù)職責，全面貫徹落實(shí)交通運輸部及各級地方政府防控工作部署，為打贏(yíng)疫情防控攻堅戰做出貢獻。期間，海事系統新聞宣傳戰線(xiàn)開(kāi)展廣泛深入的海事防控疫情新聞宣傳，取得良好成效。本文嘗試通過(guò)梳理分析黨和國家領(lǐng)導人重要講話(huà)精神，中央和交通運輸部、部海事局有關(guān)重要會(huì )議、文件中對于做好疫情防控新聞宣傳工作的要求，交通行業(yè)媒體階段性報道情況，同時(shí)結合福建海事局開(kāi)展疫情防控新聞宣傳的具體實(shí)踐，對重大突發(fā)公共衛生事件時(shí)期如何做好海事新聞宣傳工作進(jìn)行粗淺的探討并提出建議。
【關(guān)鍵詞】重大公共衛生事件；海事；新聞宣傳策略
2019年12月8日，武漢市首例感染不明原因的病毒性肺炎的患者發(fā)病。自此，后被命名為“新冠肺炎”的疫情迅速蔓延至全球各地。根據2020年2月24日的統計數據，全國累計確診病例77658例，累積治愈出院病例27323例，累積死亡病例2663例，現有疑似病例2824例。
2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》對“突發(fā)事件”的概念進(jìn)行了界定，“本法所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件”，等級劃分為“特別重大、重大、較大和一般”四個(gè)級別。根據此次新冠肺炎疫情影響范圍和造成的死亡人數，個(gè)人認為應該屬于重大甚至特別重大的公共衛生事件。
本文嘗試通過(guò)梳理分析黨和國家領(lǐng)導人重要講話(huà)精神，中央和交通運輸部、部海事局有關(guān)重要會(huì )議、文件中對于做好疫情防控新聞宣傳工作的要求，交通行業(yè)媒體階段性報道情況，同時(shí)結合福建海事局開(kāi)展疫情防控新聞宣傳的具體實(shí)踐，對重大突發(fā)公共衛生事件時(shí)期如何做好海事新聞宣傳工作進(jìn)行粗淺的探討。
一、堅持提高站位、準確定位，主動(dòng)融入疫情防控新聞宣傳大格局
黨中央對防控新冠肺炎疫情工作高度重視，中央政治局常委會(huì )19天內連開(kāi)三次會(huì )議研究部署防控工作，習近平總書(shū)記均主持會(huì )議并作重要講話(huà)，其中對做好疫情防控的宣傳教育和輿論引導工作也提出了明確要求。習總書(shū)記的重要講話(huà)，為全國宣傳戰線(xiàn)做好疫情防控新聞宣傳工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。以此次新冠肺炎疫情為例，做好突發(fā)重大公共衛生事件時(shí)期海事新聞宣傳工作，應注意把握兩個(gè)定位：
（一）提高政治站位，主動(dòng)納入疫情防控新聞宣傳大局。
交通運輸行業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)先導性、基礎性、戰略性和服務(wù)性作用。此次疫情防控過(guò)程中，交通運輸部黨組堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志重要指示批示精神，把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，把完成好此次疫情防控任務(wù)作為提高交通運輸治理體系和治理能力的一次重要檢驗，提出“一斷三不斷”、“三不一優(yōu)先”的工作要求，采取多項有力措施，堅決打贏(yíng)交通行業(yè)疫情防控攻堅戰。海事新聞宣傳是全國宣傳思想戰線(xiàn)的有機組成，“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”也是海事新聞宣傳工作必須承擔的使命任務(wù)。在新冠肺炎疫情這樣影響全國的重大突發(fā)公共衛生事件中，海事宣傳隊伍要深刻認識做好疫情防控新聞宣傳工作的緊迫性和極端重要性，從強化意識形態(tài)工作的高度，切實(shí)提高政治站位，在認識、態(tài)度和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，主動(dòng)將海事宣傳工作納入疫情防控新聞宣傳大格局，為打贏(yíng)疫情防控“攻堅戰”貢獻力量。
（二）準確工作定位，增強海事防控疫情新聞宣傳針對性。
海事系統作為交通運輸部下屬的經(jīng)濟類(lèi)交通執法隊伍，在派駐地區履行“保障水上交通安全，保護水域環(huán)境清潔，保護船員整體權益，維護國家海上主權”職責，這些是海事系統的主業(yè)，也是海事系統的專(zhuān)業(yè)?？傮w來(lái)說(shuō)，海事系統參與并保障疫情防控工作，主要集中在保持水上交通運輸安全暢通、督促船舶船員落實(shí)防控措施、海上客流人流管控、重點(diǎn)物資海上運輸保障、支持港航事業(yè)單位復工復產(chǎn)以及內部干部職工疫情防控等方面。在新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共衛生事件中的海事新聞宣傳工作，既要按照疫情防控宣傳工作的總體部署，大力宣傳中央和交通運輸部、部海事局的決策部署，傳播疫情防控知識，更要緊密?chē)@海事職能定位，以海事實(shí)際防控工作為基礎，堅持以人為本，突出對船員、旅客的關(guān)愛(ài)，提升海事防控疫情新聞宣傳工作的針對性和有效性。
二、堅持立足海事、以人為本，全面展現海事?lián)斪鳛?/b>
本次新冠肺炎疫情爆發(fā)在春運期間，隨著(zhù)疫情發(fā)展，海事系統宣傳戰線(xiàn)展現出高度的新聞敏感性，及時(shí)將宣傳重點(diǎn)從春運保障轉入疫情防控上來(lái)。隨后，根據《交通運輸部海事局黨組關(guān)于做好疫情防控宣傳工作的通知》精神和部署，海事系統宣傳戰線(xiàn)進(jìn)一步發(fā)力，開(kāi)展廣泛深入的海事防控疫情新聞宣傳。
統計“中國海事”微信公眾號推文情況，1月22日首次發(fā)布有關(guān)新冠肺炎疫情防控內容的推文，截至2月24日，共發(fā)布推文353篇，其中涉及疫情防控內容的249篇，占推文總數的70.54%；反映海事系統防控疫情工作的218篇，占推文總數的61.76%，占疫情推文的87.55%；其余疫情推文內容以轉載交通運輸部重要會(huì )議、文件精神，以及面向船員等社會(huì )公眾的疫情防控知識、國際海事組織技術(shù)性指導等內容。據不完全統計，1月31日至2月17日《中國交通報》及下屬新媒體發(fā)表稿件情況，反映海事系統防控疫情工作的共56篇次，其中報紙刊發(fā)43篇次（頭版5篇次），新媒體發(fā)布13篇次。再以《中國水運報》及下屬中國水運網(wǎng)對福建海事局及下屬單位防控疫情工作的報道情況來(lái)看，截至2月20日，共刊發(fā)相關(guān)稿件36篇次，其中報紙刊發(fā)3篇次，網(wǎng)站刊發(fā)33篇次。
個(gè)人認為重大突發(fā)公共衛生事件中的海事新聞宣傳，應始終堅持以人為本理念，重點(diǎn)包括以下四個(gè)方面的內容：
（一）落實(shí)上級部署，開(kāi)展面向社會(huì )公眾的新聞宣傳。
一是深入宣傳黨中央決策部署，習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于疫情防控的重要講話(huà)和重要指示批示精神，中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，中華民族“一方有難、八方支援”的大愛(ài)精神等，展現中國人民團結一心、同舟共濟的精神風(fēng)貌。
二是深入宣傳交通運輸部關(guān)于疫情防控工作的決策部署、工作方案、應急舉措、重要通知，交通運輸系統疫情防控工作成效，最新疫情情況，面向社會(huì )公眾的疫情防控知識，針對交通運輸行業(yè)司乘人員、工作人員、船員的疫情防控要求等。
三是從負責任大國高度出發(fā)，向世界交通運輸行業(yè)進(jìn)行疫情警示提醒，介紹防控經(jīng)驗等。
（二）緊密?chē)@主題，重點(diǎn)宣傳海事防控疫情工作。
一是深入宣傳交通運輸部海事局對疫情防控的工作部署和要求，采取有力措施防止疫情從海上輸入、擴散的工作成效。
二是深入宣傳各地海事部門(mén)敦促轄區港航企業(yè)落實(shí)疫情防控措施，根據需要發(fā)布職責范圍內的疫情權威信息。
三是積極推送權威部門(mén)制訂的船舶、船員防疫工作指南、在船人員疑似感染新冠肺炎應急處置工作程序等，設計發(fā)布防疫公益廣告，在港口、碼頭、渡口等人流集中場(chǎng)所懸掛宣傳標語(yǔ)等。
四是深入宣傳各地海事部門(mén)做好本單位防疫和干部職工管控，為一線(xiàn)執法人員配備防護裝備，不給國家添亂等。
（三）突出行業(yè)特色，大力宣傳海事監管服務(wù)主業(yè)。
一是深入宣傳海事系統在特殊時(shí)期履職盡責，強化水上交通維護和船舶船員管控，保持水上交通安全形勢持續穩定的有關(guān)情況，以及對重大船舶險情事故、污染事故應急處置的情況。
二是及時(shí)發(fā)布疫情防控期間海事政務(wù)服務(wù)調整信息，深入宣傳海事部門(mén)在特殊時(shí)期簡(jiǎn)政放權、特事特辦、利用科技平臺提供便民服務(wù)，暢通行政相對人聯(lián)系渠道等方面內容。
三是深入宣傳海事系統全力支持保障疫情防控工作，開(kāi)辟“綠色通道”，保障煤電油氣等重點(diǎn)生產(chǎn)物資、居民生活物資以及疫情防控所需物資海上運輸便捷暢通等內容。
四是根據中央統一部署，深入宣傳海事系統迅速行動(dòng)，促進(jìn)港航企業(yè)復工復產(chǎn)，保障國民經(jīng)濟快速回復、平穩運行的相關(guān)內容。
（四）堅持以人為本，生動(dòng)宣傳海事先進(jìn)典型風(fēng)采。
一是深入宣傳在疫情防控工作中涌現出的先進(jìn)典型和事跡，充分反映海事系統基層黨組織、優(yōu)秀團隊、共產(chǎn)黨員在疫情防控阻擊戰中的感人瞬間和英雄故事，增強宣傳感染力和行業(yè)凝聚力。
二是深入宣傳海事系統駐村干部、地方掛職干部不畏艱險、忠于職守、勤政愛(ài)民，全力做好駐地疫情防控工作，不打折扣落實(shí)鄉村疫情防控工作的真實(shí)故事。
三是聚焦海事基層一線(xiàn)，及時(shí)發(fā)現宣傳諸如無(wú)法照顧在疫區的親人、推遲婚期或放棄休假參與疫情防控等干部職工感人事跡。
四是在客觀(guān)真實(shí)的基礎上，運用逆向思維，宣傳報道行政相對人高度肯定海事疫情防控工作，反向關(guān)心關(guān)愛(ài)海事疫情防控人員的有關(guān)情況。
五是深入宣傳海事干部職工弘揚中華傳統美德，積極向重疫區捐資捐款，以及積極參與疫情防控志愿服務(wù)，為疫情防控貢獻力量等相關(guān)內容。
三、堅持綜合運用、審慎實(shí)施，努力提升海事防控疫情新聞宣傳工作成效
近年來(lái)，新聞宣傳方式發(fā)生重大變革，除報刊、雜志、廣播、電視等傳統媒體外，微信、微博、新聞客戶(hù)端、短視頻等各種新型媒體在成為公眾獲取信息最便捷、最迅速的來(lái)源。但是傳統媒體尤其是權威主流媒體，依然是主要的信息來(lái)源，特別是在重大突發(fā)公共事件中，主流權威媒體依然發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。因此在提高站位、準確定位、突出特色、加強策劃的基礎上，重大突發(fā)公共衛生事件時(shí)期的海事新聞宣傳工作，還應注意以下幾點(diǎn)：
（一）注重用其所長(cháng)，開(kāi)展多平臺、廣渠道、全覆蓋的海事防控疫情新聞宣傳。
首先，要充分發(fā)揮海事系統官方網(wǎng)站以及政務(wù)微信、微博、短視頻等自有宣傳陣地作用，使其成為海事防控疫情新聞消息的“集散地”，引導新聞媒體關(guān)注，直接使用或獲取報道線(xiàn)索；其次，海事系統各單位要緊密?chē)@當地疫情實(shí)際，突出轄區海事監管服務(wù)特色，積極在地方主流媒體發(fā)聲，借助地方媒體和民眾對當地疫情的高度關(guān)注；再次，要加強對海事系統防控疫情工作的總結提煉和宣傳統籌，在行業(yè)媒體集中報道海事系統防控疫情工作亮點(diǎn)和成效，同時(shí)積極向高等級媒體推薦新聞線(xiàn)索；最后，要借助擁有大量受眾的新媒體平臺，努力打造海事防控疫情“現象級”新聞宣傳作品。
（二）豐富報道形式，全景式展現海事防控疫情工作。
要結合疫情防控階段性工作重點(diǎn)，針對不同類(lèi)別、不同等級新聞媒體的傳播方式、受眾群體以及對新聞宣傳稿件的要求，積極開(kāi)展宣傳策劃，重視做好新聞素材的收集和綜合運用。各地海事部門(mén)可通過(guò)懸掛標語(yǔ)、設置宣傳欄、設計發(fā)布海事防疫公益廣告等方式，濃厚海事防控疫情宣傳氛圍，綜合運用動(dòng)態(tài)消息、圖片報道、人物特寫(xiě)、電視報道、短視頻、深度報道以及海事職工個(gè)人隨筆、散文、詩(shī)歌等多種形式，全景式反映海事防控疫情工作和涌現出的先進(jìn)典型、感人事跡。對于海事職責范圍內的重大問(wèn)題、權威信息，可考慮召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。
（三）加強輿情監測，及時(shí)回應媒體和公眾關(guān)切。
要高度重視重大突發(fā)公共衛生事件期間的輿情監測引導工作。對于海事系統而言，要立足海事監管服務(wù)職能，主動(dòng)尋求托地方新聞宣傳主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)輿情監測機構，積極開(kāi)展輿情監測，掌握輿情動(dòng)態(tài)，了解社會(huì )公眾關(guān)心關(guān)注的相關(guān)問(wèn)題并及時(shí)予以回應。對于涉及海事系統防控疫情和監管服務(wù)工作的謠言、不實(shí)報道，應及時(shí)上報有關(guān)部門(mén)采取措施，或發(fā)動(dòng)網(wǎng)評員隊伍進(jìn)行干預引導。
（四）注意審慎實(shí)施，防止發(fā)生海事防控疫情新聞宣傳負面事件。
首先，要確保新聞宣傳的真實(shí)可靠，把握好對事件、人物、事跡加工升華的度，堅決防止出現“假新聞”；其次，要使用真實(shí)生動(dòng)鮮活的圖片視頻素材，盡量避免擺拍、生造，尤其要防止出現違背科學(xué)規律、有違常識常理、違反疫情防控要求等問(wèn)題的“硬傷”；第三，新聞宣傳的方式內容要契合全力以赴防控疫情的環(huán)境和氛圍，不能過(guò)于活潑，嚴格避免嘩眾取寵報道，以防引發(fā)受眾反感；第四是要加強對參與宣傳報道活動(dòng)海事人員的教育提醒，規范言行舉止，規范著(zhù)裝，展現海事隊伍良好形象；第五要切實(shí)做好海事執法人員以及宣傳報道人員的自身安全防護工作，審慎組織現場(chǎng)采訪(fǎng)報道活動(dòng)，防止出現因新聞宣傳造成的疫情傳染等其他事故。
