【摘 要】基層海事局作為海事全面履職的前沿陣地，是展示海事形象的重要窗口。崇明海事局始終高度重視文化建設，大力激發(fā)新時(shí)代干部職工干事創(chuàng )業(yè)的熱情，有效促進(jìn)中心工作開(kāi)展，在區域和行業(yè)內形成了一定的影響力。本文結合崇明海事局文化建設的實(shí)踐情況，并對新時(shí)代基層海事文化建設工作進(jìn)行了一些思考，希望能對基層海事文化建設提供有益的參考。
【關(guān)鍵詞】崇明海事；文化建設；地域文化；品牌；安全
文化決定理念，理念引領(lǐng)行動(dòng)。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中強調要堅持文化自信并指出：“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強[1]。”文化目的是讓人民群眾能夠享受到文化發(fā)展的成果,基層海事人員是海事文化建設的直接參與者與踐行者，是海事文化建設的基礎所在。當前，海事管理面臨的考驗和挑戰前所未有，如果沒(méi)有深厚的文化底蘊和正確的文化引領(lǐng)，基層海事部門(mén)就很難適應新的形勢和任務(wù)。如何將文化融入到海事中心工作長(cháng)遠的發(fā)展之中，如何讓文化在新時(shí)代基層海事的沃土上開(kāi)出絢爛之花，值得我們深思和探討。
一、海事文化建設的內涵
文化是凝結在物質(zhì)之中又游離于物質(zhì)之外，能夠被傳承的國家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統習俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規范、思維方式、價(jià)值觀(guān)念等，是人類(lèi)之間進(jìn)行交流的普遍認可的一種能夠傳承的意識形態(tài)，是精神文明的保障和導向，是民族的血脈、人民的精神家園[2]。海事文化是海事管理機構在實(shí)施海事管理工作過(guò)程中所表現出來(lái)的精神、形象、管理風(fēng)格、價(jià)值標準和行為準則，是管理理念、價(jià)值觀(guān)念、群體意識和行為規范的綜合，具體來(lái)講是以國家水上交通監管、防止船舶污染、水上搜尋救助等為基本形式，以行政執法為手段，以社會(huì )效益為目的，為海事事業(yè)的發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持、體現海事管理特色、激勵全體海事人不斷創(chuàng )新進(jìn)取的文化，是海事系統物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設的重要組成部分,直接關(guān)系到海事部門(mén)服務(wù)質(zhì)量和執法水平的提高。
二、新時(shí)代下基層海事文化建設的必要性與緊迫性
海事文化建設從屬于其所屬的時(shí)代背景、行業(yè)特性、區域定位、單位實(shí)際，必須統籌布局、通盤(pán)考慮，此處以崇明海事局為例，將新時(shí)代基層海事文化建設從國家、交通海事和地方政府三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行分析。
（一）國家層面
作為國家政府機關(guān)，海事文化的建設必須緊扣新時(shí)代文化建設基本方略的要求，深入落實(shí)全面從嚴治黨的重大戰略部署，努力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。黨的十九大報告系統闡述了新時(shí)代文化建設的基本方略，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，激發(fā)全民族文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力，思考和解決當代中國人關(guān)心的文化問(wèn)題。
（二）交通、海事層面
新時(shí)代，隨著(zhù)交通強國建設的推進(jìn)，海事履職被賦予了新的使命，要更好地發(fā)揮水上交通安全監督保障作用，交通強國先行引領(lǐng)作用，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)促進(jìn)作用，努力建設政治堅定、本領(lǐng)高強、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的海事隊伍，在口岸系統和國際海事領(lǐng)域走在前列。海事系統作為交通行業(yè)的子系統，海事文化作為一種交通文化，其文化建設要立足于交通強國戰略部署，重視交通文化引領(lǐng)，助力交通強國建設，海事系統作為交通運輸重要的支持保障系統責任重大、任重道遠。
（三）地方政府層面
目前的國家六大戰略中，其中的“一帶一路”、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰略均以上海作為龍頭城市，上海海事也以創(chuàng )建國際一流海事作為目標。作為我國的第三大島，崇明地處長(cháng)江入?？?，環(huán)江臨海，是長(cháng)江生態(tài)廊道與沿海大通道的交匯節點(diǎn)，區位優(yōu)勢突出。崇明海事履行保障水上交通安全和海洋環(huán)境清潔等監管職責，國際航運中心、崇明世界級生態(tài)島以及長(cháng)興世界級現代化海洋裝備島建設則為崇明海事的發(fā)展注入新的動(dòng)力。在城市發(fā)展、經(jīng)濟騰飛的大背景下，駐地人民群眾、行政相對人、部門(mén)職工對文化這一精神需求的迫切感也與日俱增。
三、新時(shí)代下基層海事文化如何建設實(shí)踐
（一）深挖地域文化，做好傳承與創(chuàng )新，激發(fā)干部職工創(chuàng )新活力
1.地域文化
地域文化是指特定區域源遠流長(cháng)、獨具特色、傳承至今仍發(fā)揮作用的傳統文化，是特定區域的生態(tài)、民俗、傳統、習慣等文明表現，在一定的地域范圍內與環(huán)境相融合，打上了地域烙印，具有獨特性[3]。
2.地域文化與海事文化融合的必要性
將地域文化融合到海事文化中，增加其文化特色，有利于提升海事文化的吸引力和認同感，也能體現作為上級垂直管理單位的海事部門(mén)，立足地方、服務(wù)地方，積極作為的姿態(tài)。第一，文化特色是海事文化建設的靈魂，具有持久的生命力。文化特色是一個(gè)區域內歷史傳統、自然環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、民俗風(fēng)情等多方面因素的綜合表現，是文化傳承的結果，是一個(gè)海事局最具魅力的特色和靈魂。海事的發(fā)展只有要靠文化引領(lǐng)、文化特色的附加和注入，才能彰顯其個(gè)性，展現出其發(fā)展的優(yōu)勢、品位和旺盛的生命力。第二，文化特色是海事干部職工的精神家園，具有極強的親和力。這些文化特色作為地方文化精神的歷史見(jiàn)證和社會(huì )演變的活物體現，讓人懷念過(guò)去，珍惜未來(lái)。文化特色不僅可以增強當地人的自豪感和認同感，而且還能引起在異地工作生活職工的歸屬感，成為推動(dòng)海事發(fā)展的動(dòng)力。第三，文化特色是海事的個(gè)性品質(zhì)，具有特殊的競爭力。傳統的、民俗的文化資源日益成為海事發(fā)展的基礎資源，創(chuàng )意、設計、構思等文化創(chuàng )新日益成為價(jià)值創(chuàng )造的重要支點(diǎn)和單位競爭力的關(guān)鍵所在。應該說(shuō)，海事的發(fā)展離不開(kāi)其所在地域文化的涵育，一個(gè)海事局只有立足地方，才能實(shí)現更高層次的發(fā)展。
3.崇明海事對地域文化的傳承與創(chuàng )新
崇明島成陸1400余年，在海洋文化、航海文化和沙船文化等領(lǐng)域有著(zhù)豐厚的歷史文化資源，有著(zhù)為崇明海事文化建設提供肥沃土壤的先天優(yōu)勢。從目前崇明海事文化建設情況來(lái)看，地域文化要素已經(jīng)滲透到海事發(fā)展的全過(guò)程和方方面面。
崇明海事通過(guò)以下幾個(gè)途經(jīng)把地域文化植入海事文化建設之中，形成獨具特色的海事文化品牌：一是體現地域文化的引領(lǐng)作用。在海事文化建設規劃中，按照“一次規劃，分步實(shí)施”的要求，深入研究崇明三島自然歷史文化資源的品牌特色和價(jià)值，先后挖掘出沙船、航海家等地域要素，提煉歷史文化精髓，使其賦有獨特的精神韻味。二是正確處理傳承與創(chuàng )新的關(guān)系。注重地域文化中海洋、航海、船舶符號的提取，為海事文化品牌設計注入新的來(lái)源，進(jìn)而形成獨具魅力的地域文化與現代海事交融共生的海事文化。
（二）明確思路，依托品牌建設，不斷豐富的文化內涵
品牌是給擁有者帶來(lái)溢價(jià)、產(chǎn)生增值的一種無(wú)形的資產(chǎn)，是人們對一個(gè)單位文化價(jià)值的評價(jià)、認知和信任。崇明海事局注重打造海事文化品牌，以品牌建設為抓手，做到“三個(gè)堅持”，大力發(fā)揮品牌對文化對引領(lǐng)作用。
一是堅持“多層級”發(fā)展，構建海事文化品牌體系。在局層面主打“崇明海事·明文化”牌，本著(zhù)建設“文明、實(shí)干、廉潔”的崇明海事，將其內涵擴充“為崇法明德、崇實(shí)明新、崇廉明紀”三個(gè)方面；在黨建層面通過(guò)創(chuàng )建“瀛心”黨建品牌，對內凝聚人心，對外服務(wù)中心，著(zhù)力黨組織建設和滿(mǎn)意度兩方面的提升；在大隊和部門(mén)層面也結合服務(wù)對象、監管內容和轄區特點(diǎn)成立相應的子品牌；在工會(huì )和團委層面，結合創(chuàng )先爭優(yōu)，在小家建設和青年文明號創(chuàng )建上持續發(fā)力，激發(fā)干部職工的參與熱情。崇明海事通過(guò)多層級的立體化品牌建設體系，做到了受眾覆蓋面“大”和品牌內涵“廣”的統一，為品牌建設提供綿延不絕的動(dòng)力。
二是堅持整體推進(jìn)，做到重點(diǎn)突破。各大隊和部門(mén)根據地緣優(yōu)勢和部門(mén)工作實(shí)際，以服務(wù)崇明三島水上安全為主線(xiàn)，均推出了富有特色、科學(xué)可行的品牌項目方案，并付諸實(shí)施，如“護清衛藍”工作室、“360水上安全衛士”、“三島E家”和“智勤‘島’航”等。人有十指、長(cháng)短不同，在堅持整體推進(jìn)的同時(shí)，崇明海事同樣要注意到品牌之間的差異，秉承品牌建設示范引領(lǐng)原則，針對基礎扎實(shí)、成熟度高的品牌進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)力，提高品牌的輻射力、影響力。
三是堅持核心價(jià)值引領(lǐng)，做到保障有力。崇明海事深入宣傳踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和海事核心價(jià)值體系，自主設計并使用“核心價(jià)值觀(guān)涵育點(diǎn)”展廳，積極拓展基層一線(xiàn)核心價(jià)值觀(guān)宣教陣地；通過(guò)開(kāi)展核心價(jià)值觀(guān)文化季系列活動(dòng)，動(dòng)員職工廣泛參與核心價(jià)值觀(guān)感悟分享、主題演講、讀書(shū)征文、攝影征集等，真正使職工將核心價(jià)值觀(guān)內化于心、外化于行、教化于眾。同時(shí)，作為一項全局性、長(cháng)期性、戰略性項目，局領(lǐng)導班子十分重視，在資金、政策上進(jìn)行傾斜，努力提升崇明海事的核心價(jià)值水平。
(三)圍繞中心，讓“大安全”理念成為海事文化的壓艙石
文化源于生活，海事文化的生命源于海事中心工作，海事文化建設是海事工作的重要組成部分，其必須要服從服務(wù)于這個(gè)“中心”；而“大安全”文化理念作為一種全新的工作理念和思想，恰恰能在一定程度上反映海事人的追求和思想。
1.“大安全”文化理念
海事管理的基本職能和海事管理的目的決定了要保障航運的安全發(fā)展，就要有效履行管理職能，從改善航運宏觀(guān)環(huán)境上著(zhù)手，完善管理制度，制定合理的規范標準，引導航運從業(yè)人員培養安全意識、理念和習慣，為航運發(fā)展營(yíng)造良好的政策環(huán)境。在海事職能轉變和服務(wù)型海事建設大背景下，我們要更加準確地把握海事經(jīng)濟執法的職能定位，主動(dòng)對接地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，響應港航單位和社會(huì )公眾關(guān)切，向市場(chǎng)放權、為企業(yè)松綁、給百姓讓利，用精準化、差異化、菜單式的服務(wù)提升辦事效率，以實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟和社會(huì )效益來(lái)檢驗海事工作成效，以社會(huì )和群眾滿(mǎn)意度來(lái)體現崇明海事一流的服務(wù)水平和服務(wù)價(jià)值。與此同時(shí)，作為執法主體，海事人員的依法、廉政履職也是“大安全”文化理念的應有之義。
2.踐行“大安全”文化理念
文化建設是一種文化實(shí)踐活動(dòng)，從“大安全”角度建設海事文化，應該通過(guò)塑造精神、培育理念，提高海事人的整體素養，促進(jìn)企業(yè)提升安全意識，支持地方經(jīng)濟健康發(fā)展的良好氛圍。
一是依法履職，著(zhù)力塑造海事安全精神。安全精神是海事文化建設的基石，是海事機構在長(cháng)期監督管理活動(dòng)中形成的職業(yè)理想、敬業(yè)精神和職業(yè)道德，是海事組織和職工價(jià)值觀(guān)的集中體現，是海事群體意識和精神面貌的綜合反映。在培育海事安全精神過(guò)程中，崇明海事注重“文明、規范、統一”為要素的法治文化建設，推出規范執法示范視頻教程，不斷提高海事依法執政、執法規范水平；深化層級督查機制、加強黨風(fēng)廉政教育，營(yíng)造濃郁廉政文化氛圍，推動(dòng)筑牢廉政防線(xiàn)。
二是推進(jìn)以“預警、執行、保障”為要素的安全文化建設。堅持本質(zhì)安全的理念，開(kāi)展轄區和內部安全風(fēng)險防控和隱患排查，著(zhù)力解決安全監管中的重難點(diǎn)問(wèn)題；梳理調整轄區風(fēng)險源和隱患點(diǎn)，細化風(fēng)險管控措施，優(yōu)化完善管控和治理措施；扎實(shí)開(kāi)展“查隱患、明措施、保全年”、船舶載運危險貨物安全綜合治理等專(zhuān)項活動(dòng)。
三是明確責任主體，加大源頭管理。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，航運公司、船舶和船員等是落實(shí)安全責任的主要群體，我們要將管理重點(diǎn)回歸到提升廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)和港航單位的安全管理水平上來(lái)，實(shí)施開(kāi)放式管理，將海事管理從以執法為主導的“最后一道防線(xiàn)”，轉變?yōu)閹头銎髽I(yè)、船員提升安全意識和管理水平“第一道防線(xiàn)”，引導企業(yè)安全管理實(shí)現被動(dòng)到主動(dòng)的轉變。崇明海事探索船舶修造沉塢作業(yè)防污染監管，對大型船舶修造企業(yè)重點(diǎn)污染實(shí)施源頭管理；在水工作業(yè)監管上“三方聯(lián)動(dòng)”機制，強化安全主體責任；通過(guò)與地方政府、教育部門(mén)、航運企業(yè)等機構合作，持續開(kāi)展水上交通安全知識“二上五進(jìn)”活動(dòng)，逐步建立并健全水上安全監管長(cháng)效機制。
四、結語(yǔ)與展望
基層海事文化建設是一項長(cháng)期性、系統性的工程，不可能立竿見(jiàn)影，也不可能一步到位、一勞永逸，這也決定了基層海事文化建設是一項任重道遠的工作?；鶎雍Ｊ挛幕ㄔO需要我們正確理解海事文化建設的內涵，正確處理好海事文化建設的內容與形式的關(guān)系，充分調動(dòng)本單位全體干部職工的積極性和主動(dòng)性，充分挖潛不同海事局的文化底蘊和特點(diǎn)，真正發(fā)揮文化的引導和輻射作用，從而推動(dòng)基層海事各項工作科學(xué)有序地發(fā)展。
海事文化建設一直在路上。接下來(lái)，崇明海事局將不斷探索海事文化建設的內在規律，努力提升崇明海事文化建設的水平，進(jìn)一步提升干部職工對新時(shí)代下崇明海事文化的認同感和榮譽(yù)感，為崇明海事轉型升級和打造人民滿(mǎn)意的崇明海事?tīng)I造良好的文化環(huán)境和氛圍。
參考文獻
[1]習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )上的報告，2017年10月18日.
[2]馮天瑜.中華文化史[G]上海，上海人民出版社，1991：22.
[3]鮑恩圣.園林景觀(guān)設計中的地域文化分析[J].現代園藝,2013,(23).92-93.
[4]陳凱.基層海事處文化建設的實(shí)踐與思考[U].珠江水運，2014，（23).54-55.
